Екатерина Джанашия | 2026-03-05

Москва хочет знать, где находятся российские эмигранты. Все 30 миллионов.

Министерство иностранных дел России идет по пути ужесточения контроля над обширной диаспорой, предлагая новый закон, по которому россиян, не сообщающих консульствам о наличии иностранного гражданства или вида на жительство, можно будет преследовать в уголовном порядке.

Законопроект, обнаруженный независимым изданием «Верстка» на государственном портале нормативных актов, знаменует собой существенное изменение в том, как Россия контролирует своих граждан за рубежом. Общественное обсуждение этого документа завершилось 27 февраля, и теперь инициатива ждет внесения в Государственную Думу.

Законопроект не единичен. Он вписывается в более масштабные меры ужесточения государственного контроля над россиянами за границей. Комиссия Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России, возглавляемая Василием Пискаревым, подготовила предложения о заморозке активов, ограничении сделок с недвижимостью, блокировании удаленного доступа к банковской системе и отказе в предоставлении государственных услуг гражданам, обвиненным в политических преступлениях или признанным «иноагентами». В совокупности эти инициативы указывают на усилившееся давление со стороны государства, которое стремится повысить правовые и финансовые риски для граждан, остающихся вне российской юрисдикции.

Конец «льготного периода» для эмигрантов

По действующему российскому законодательству, граждане, получающее второе гражданство или вид на жительство в другой стране, обязаны уведомить об этом Министерство внутренних дел РФ в течение 60 дней. Однако у тех, кто находится за пределами России, пока есть «отсрочка»: они просто должны подать это уведомление в течение 60 дней после следующего въезда в Российскую Федерацию.

Для сотен тысяч россиян, которые бежали из страны с момента полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году и не собирались возвращаться, это фактически означало, что они могут сохранять свой зарубежный статус в тайне от Кремля сколь угодно долго.

Новая законотворческая инициатива призвана лишить эмигрантов такой возможности. Законопроект предполагает, что уведомление становится обязанностью, которую требуется исполнить в течение 60 дней после получения иностранного документа о гражданстве или праве на жительство, где бы россиянин ни находился. Уведомление подается либо в сети на портале «Госуслуги», либо непосредственно в российском консульстве за рубежом. Неисполнение этого требования может повлечь ответственность по статье 330.2 Уголовного кодекса РФ.

Предусмотрены суровые наказания: штрафы до 200 000 рублей ($2 150), штраф, равный сумме годового дохода нарушителя, либо до 400 часов принудительных работ.

О размахе кремлевских замыслов свидетельствует одна цифра: за границей, по имеющимся подсчетам, живут 30 млн россиян. Лишь 2,2 млн из них в настоящий момент стоят на консульском учете, но в МИДе заявили о «неактуальности имеющихся сведений». По всей видимости, цель закона в том, чтобы свести эту разницу к нулю.

«Меня все это очень тревожит, конечно. Я уехал из России вскоре после начала большой войны. Можно сказать, бежал. Там остались родители, сестра, племянники», — говорит «Контуру» 32-летний петербуржец по имени Денис, живущий сейчас в Германии.

Денис поясняет, что если этот закон примут, больше всего он опасается не регистрации в консульстве как таковой.

«Я боюсь вероятных последствий этой регистрации: если мои близкие как-то от этого пострадают, если таких, как я, потом будут лишать права иметь собственность или счета в России, если поездка к родным может закончиться тем, что за тобой придут и обвинят в чем угодно, вплоть до шпионажа».

По следам «постоянно проживающих»

Законопроект также вводит и новую юридическую категорию: «гражданин, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации».

По словам экспертов в сфере юриспруденции, опрошенных «Версткой», это определение всеобъемлюще. Под него подпадает любой российский гражданин, имеющий зарубежный паспорт, постоянный, а также временный вид на жительство или даже долгосрочную визу — и кто провел за пределами России более 183 дней в течение 12 месяцев.

Анастасия Буракова, юрист, занимающаяся правами человека, и основательница проекта «Ковчег», объясняет, что если гражданство и вид на жительство указаны в законопроекте прямым текстом, упомянутые в нем «другие документы» можно трактовать широко.

«Обязательство об уведомлении могут распространить и на РВП [разрешение на временное проживание], и национальные визы D», — сказала Буракова «Верстке».

Уведомление, направленное в консульство, предполагает автоматическую регистрацию в консульских документах. Фактически в режиме реального времени создается централизованная база данных российской диаспоры. Оппоненты утверждают, что она нужна не для оказания услуг, а для наблюдения.

«Закон вроде не об этом, но после него можно принять другие репрессивные законы или действовать без всякого закона, когда властям достаточно будет знать, что у тебя есть вид на жительство в европейской стране», — убежден Денис.

Ловушка для беженцев

Один из самых юридически опасных аспектов предлагаемой инициативы касается россиян, добивающихся политического убежища или статуса беженца за границей.

В Конвенции о статусе беженцев 1951 года — ее подписала и Россия — говорится, что беженцам, как правило, запрещено контактировать с властями страны исхода. В противном случае их защищенный статус могут аннулировать. Законопроект же, по сути, поставит российских политических беженцев перед невозможным выбором: им придется либо нарушать международное законодательство о беженцах, регистрируясь в консульстве России, либо нарушать российский закон, не регистрируясь, что грозит уголовным наказанием.

Буракова признает, что формулировки законопроекта достаточно расплывчаты и теоретически могут охватывать беженцев, однако требование их прямого контакта с российскими властями, по ее словам, стало бы вопиющим нарушением международного протокола.

«Беженцы и просители убежища не должны контактировать с госорганами страны, из которой они бежали», — подчеркнула она в интервью «Верстке».

Официальное обоснование

МИД России настаивает, что мера вызвана административной необходимостью, связанной с проведением выборов, референдумов или экстренной эвакуацией. Буракова считает, что это обоснование звучит «в духе времени».

«Уверена, если законопроект пойдет дальше, мы услышим про опасные страшные страны НАТО, где россиян непременно надо защитить, переписав всех в консульстве», — говорит она.

«Впрочем, консульство обычно очень холодно реагирует на проблемы россиян за границей, когда доходит до дела. Но пересчитывать эмигрантов и отслеживать их под этим предлогом смогут с большим удовольствием».

Если закон примут в теперешнем виде, он вступит в силу с 1 января 2028 года.Для россиян, у которых уже есть вид на жительство за рубежом или гражданство , но еще не поставивших власти в известность об этом, предусмотрен годовой переходный период. Они будут обязаны уведомить консульства до 1 января 2029 года или отвечать по уголовной статье.